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灵宝市人民政府关于2020年度履行教育职责工作情况自查报告

发布日期:2020年09月23日     字体:

 

灵宝市地处豫陕晋三省交界,境内以山地丘陵地貌为主,俗称“七山二塬一分川”,总面积2793平方公里,辖13个乡镇2个管委会,总人口63万人。全市现有中小学151所,其中小学121所(含48个教学点);初中22所,九年一贯制学校1所(寺河乡实验学校);高中5所,职业学校1所,特殊教育学校1所。民办学校8所,其中高中1所,小学6所,初中1所。全市共有幼儿园130所,其中公办14所,民办116所。全市共有教职工6687人,幼儿园共有教职工2944人。全市中小学生74807人,其中,小学45832人,初中16753人,高中12222人,职业学校3281人,特殊教育学校127人;幼儿园23737人,合计101952人。根据《三门峡市人民政府教育督导委员会办公室转发河南省人民政府教育督导委员会办公室关于印发2020年对市级人民政府履行教育职责评价方案的通知》(三政教督办〔2020〕8号)文件要求,迅速自查整改,主要情况汇报如下:
  一、自查自评情况
  灵宝市委、市政府高度重视教育职责评价工作,一是召开专题会议进行安排部署,要求切实做到以评促整改、以评促提高,确保教育职能职责全面落实。二是制定自评工作方案,明确任务分工、评价方式和时间安排,要求各级各部门对照测评体系认真开展自查自评。三是多次实地督导,并归纳整理各级各部门自评情况,系统梳理、科学研判,对三级指标逐项客观地进行了自查自评。
  二、主要做法和成效
  (一)贯彻执行党的教育方针情况
  市委、市政府成立了教育工作领导小组,以市主要领导任组长,领导小组成员经常深入学校检查指导工作,调研解决有关问题。教体局重视意识形态工作,建立健全了意识形态工作责任制,成立了教育系统意识形态工作领导小组,对市教体局机关全体人员、各学校校长、书记和全系统教师队伍进行了培训学习,明确了各自工作职责。市教体局党委形成工作机制,每半年开展一次专题研究,解决学校意识形态领域问题,党对意识形态工作的领导权得到保证。教体局建立健全了局党组班子成员联系学校制度。把“全面贯彻党的教育方针”作为各级各类学校工作的第一条标准,纳入学校工作考核体系,平时督查、年度考评,已经形成制度,并落实到位,取得实效。坚持正确政治方向,围绕立德树人的总任务,扎实抓好中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观等主题宣传教育,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,带头做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
  灵宝市教育系统全面贯彻党的十九大精神,深入落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》等文件要求,坚持立德树人的根本目标,充分发挥学校教育主阵地作用,把培育和践行习近平新时代中国特色社会主义思想以及社会主义核心价值观活动贯穿学校教育教学全过程,结合中小学生思想道德课程教育和学习生活实际,广泛深入地开展社会主义核心价值观“进教材、进课堂、进头脑”教育主题活动,积极引导广大师生成为社会主义核心价值观的践行者和传播者。具体措施:一是开发校本教材,配备专题读本,做好习近平新时代中国特色社会主义思想道德教育和社会主义核心价值观进教材工作。二是开齐开足思政课,统筹兼顾,做好习近平新时代中国特色社会主义思想道德教育和社会主义核心价值观进课堂工作。三是宣传学习,营造氛围,做好习近平新时代中国特色社会主义思想道德教育和社会主义价值观进头脑的工作。按照教体局要求,去年对调检查习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观评价体系,通过检查我市各中小学校都将习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观“24个字”张贴或书写上墙,中小学生和教师100%熟知社会主义核心价值观“24个字”。在班级、校园显著位置悬挂张贴新版《中小学生守则(2015年修订)》,制定符合学校实际的学生日常行为准则,教育引导学生从身边小事做起、从一点一滴做起,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观的要求变成自己的行为准则,进而增强自觉奉行和日常践行的能力。各级各类学校体育、美育、劳动教育都得到加强,在青少年中形成奋发向上、崇德向善的强大力量。
  (二)落实国家和我省教育法律、法规、规章和政策情况
  1、因地制宜,构建政府、学校、社会之间和谐联动关系。立足区情,遵循教育规律,引进兄弟学校先进办学治学经验,充分调动乡镇和市直学校改革的积极性、主动性、创造性,及时将成功经验提炼为制度和政策,依法执教推动落实教育体制机制改革。扎实开展教育脱贫攻坚:一是持续改善农村义务教育学校办学条件,打造教育“硬环境”。二是建立了“两课两信两卡两活动”宣传机制,紧盯“不让一名学生因家庭经济困难而失学”和“精准资助、应助尽助”工作目标,实现各级各类学校就读的建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖。三是建立控辍保学四种机制(控辍保学动态监测机制、劝学复学机制、建立控辍保学月报制和责任督学制、学习困难学生帮扶机制),落实控辍保学四种保障(建档立卡学生保障、易地搬迁子女入学保障、残疾儿童少年送教保障、留守儿童和务工子女关爱保障),确保义务教育阶段贫困家庭学生都能上学。
  2、按照省普及高中阶段教育普及攻坚计划的要求,根据本地现有学位数和人口变动趋势,制定方案,在充分挖掘现有教育资源的基础上,编制消除了普通高中大班额。到2020年,全市全面普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。已全面消除普通高中大班额。高中教师按1:12.5标准,已配足配齐高中教师队伍。
  (三)各级各类教育发展情况
  1、全市幼儿园23737人,公办幼儿园在园人数5040人,普惠性民办幼儿园在园人数9367人,普惠性幼儿园在园人数14407人,覆盖率达60.69%。灵宝市13个乡镇,均建有一所及以上公办中心幼儿园。
  2、市教体局建立控辍保学工作机制,下发了《关于切实做好义务教育阶段控制学生辍学工作的意见》和《关于进一步稳定普通中小学校生源的管理意见》,今年全市义务教育适龄学生入学率、留守儿童入学率、三类残疾儿童入学率均为100%,全市小学六年巩固率99.5%,初中三年巩固率99.1%。
  3、2014年,灵宝市在河南省率先被国务院教育督导委员会认定为“全国首批义务教育发展基本均衡县”。
  为巩固义务教育基本均衡发展成果,将我市义务教育均衡发展向着更高水平推进,全面提高义务教育质量,教体局建议市委、市政府启动我市义务教育优质均衡发展县创建工作,在政府的投入保障机制、教师队伍建设,争取上级资金等方面均取得新的发展和成效。一是政府保障机制完善。二是教师队伍建设规范科学。三是加强内部管理促进均衡发展。目前正在巩固提升均衡标准,并将按照优质均衡要求,结合实际稳步推进整改提高工作,进一步严格落实义务教育学校管理标准,不断优化中小学教育布局。根据教体局统一安排,民办义务教育学校按照要求面向全市招生,与公办学校同一时间进行。
  4、河南省教育事业“十三五”规划中,要求到2020年我省普通高中毛入学率达到92%。我市高中招生工作坚持“分级管理,分级负责,综合评价,择优录取”的原则,考生报名、填报志愿、招生录取和录取查询等工作均在河南省高中阶段教育招生信息服务平台进行,实行网络化管理。2017年我市普通高中录取3783人;2018年我市普通高中录取3560人;2019年全市普通高中共计录取考生3483人。高中阶段毛入学率不断提升,达到省定目标。2019年普通高中录取3483人,中职学校招生1268人。
  5、认真贯彻落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,立足我市普通高中教育实际,构建全面培养体系,适应普通高中新课程改革和高考综合改革要求,有序推进选课走班,深化课堂教学改革,优化教学管理,加强高中教师的新课程方案培训,改善高中办学条件,着力推进普通高中多样化特色化发展,促进学生全面而有个性的发展,全面提高普通高中教育教学质量。
  各普通高中要根据高考综合改革的政策和精神,瞄准全面提高教育教学质量的目标,更新育人观念,创新育人方式,改革学校管理机制,加强教师队伍专业培训,深入研究新颁布的普通高中课程方案和学科课程标准,围绕培养学生各学科核心素养和关键能力,深入研究必修课、选择性必修课和选修课三类课程结构和内涵,系统整合课程资源,深化课堂教学改革,改进课堂教学模式和教学方法,主动适应新高考模式。
  各普通高中要积极研究和尝试以选课走班为主要形态的教学组织形式,努力探索多样化、特色化和差异化发展模式,注重内涵发展,加强精细化管理,为我市普通高中顺利进入新高考做好充分准备。
  按照“规范+特色”的要求,组织各中小学深入开展阳光体育大课间活动,打造各具特色的阳光体育大课间,确保中小学生每天在校锻炼1小时,举行全市中小学“最美阳光大课间”展评活动。
  6、着力提高职业学校办学能力与质量,灵宝中专已入省“双高”建设项目(高水平学校与高水平专业群建设项目),加强专业建设,提升专业品牌,学校机电专业与中餐烹饪专业是河南省品牌专业,新建220平方米的烹饪专业热菜及地方特色小吃综合实训室,建设机电专业搬运及打磨一体工业机器人实训室,加强实操训练,对接现代化智能制造。深化校企合作,新建电子商务专业,与郑州京慧越科技公司合作,2020年实训月拿下2.1亿交易业绩。灵宝中专实施中等职业学校标准化建设工程,办学条件基本达到国家标准。
  7、积极贯彻落实国家和我省民办教育发展有关政策,积极为疫情影响下的民办学校做好服务,今年春季引进两所优质民办学校,两校预计投资7亿以上。根据民促法、河南省校外培训机构设置标准以及行政管理实施条例,我市严格规范校外培训机构的准入管理和过程管理,建立健全校外培训机构联合治理方案,及时查处各级各类民办学校的违规和违法办学行为。
  8、灵宝市现有一所特殊教育学校,有各类残疾学生275人,其中在普通学校随班就读148人,在特殊教育学校就读99人,送教上门28人,入学率96%。
  2018年我市特殊教育学校投资579900元建成了特殊教育资源教室(包括感统训练室投入312660元和多媒体情景教室投入267240元)。2018年该校新购置教学仪器设备高清投影仪5台(价值6万元)。明显改善了我市特殊教育学校办学条件。
  2019年5月,我市在特殊教育学校建成了灵宝市特殊教育资源中心。新建成的灵宝市特殊教育资源中心为我市随班就读工作和送教上门提供教育、康复设备和人力资源服务,并承担全市随班就读和送教上门工作的巡回指导、检查评估、师资培训、教育咨询、经验交流、经验总结等任务,推动融合教育的深入发展。
  (四)统筹推进教育工作情况
  1.统筹新冠肺炎疫情防控和教育发展。成立疫情防控领导小组,教育与卫生健康部门、疾病预防控制机构、医疗机构加强联系,细化分工,强化责任,及时下发指导性文件,及时向师生发布疫情防控信息。完善疫情排查和报告机制,一人一档,确保掌控学生、教师及临聘人员的行踪情况,严格执行“日报告”、“零报告”制度。防控工作环节无疏漏、流程相衔接、环环有人做,层层把关,层层履责,严格实行出入监控管理,严格晨检、午检。
  2、市委、市政府对教育工作高度重视,经常听取教育工作汇报,对教育工作进行调研,并通过召开市委常委会、政府常务会、市长办公会、部门联席会议和现场办公等形式,积极解决教育改革发展难题,形成了“政府主导,部门联动”的工作机制。
  3、加大无证园治理力度和校外培训机构的排查和整改力度,确保无证幼儿园治理任务年底完成。经过排查,我市共有6所无证幼儿园。下发停办通知书和整改通知书,责令停止办学,要尽快整改达标。
  4、近年来,我市不断加大治理力度,规范校外辅导机构运营。一是严格按照《河南省校外培训机构专项治理行动方案》要求,多次召开专题会议,对校外培训机构治理进行安排部署,强力推进。二是由主管副市长牵头,带领教体局、市场监督管理局、消防大队等11家单位负责人,重点围绕办学资质、安全、师资、学生食宿条件等情况,深入市区各中小学及居民小区周边的校外培训机构进行现场调研和全面排查,并通过电视台、微信媒体进行曝光警示。三是按照“规范提升一批,规范审批一批,关闭取缔一批”的要求,对排查发现的“证照不全、存在安全隐患”的校外培训机构进行全面治理。截至目前,已审批通过28家校外培训机构;对19家校外培训机构下达了整改规范通知书;对108家校外培训机构下达了停办通知书。四是建立了校外培训机构治理长效机制,持续督促监督全市校外培训机构的办学行为,全力营造健康的教育生态,减轻家长、家庭经济负担,保障学生享受教育公平的合法权益。
  5、我市一手抓义务教育学校布局调整,加大力度,优化整合义务教育资源;一手抓农村寄宿制学校的改造和建设。在满足学生就近入学需要和优化整合义务教育资源二者兼顾的前提下,我市通过积极实施校安工程、农村寄宿制学校建设工程、义务教育薄弱学校改造工程等一系列学校建设工程,加快了义务教育学校布局调整的步伐。我市中小学不存在大班额现象。
  6、通过建立健全文件会议计划和各种报批制度、持续开展作风建设年活动、整治过度留痕、对形式主义问题进行大摸排以及采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层开展随机抽查和暗访等形式,切实减轻基层负担。
  (五)加强教育保障情况
  1、全市一般公共预算教育支出只增不减。2019年全市一般公共预算教育经费为81257.10万元,较2018年增加12972.95万元,增加的原因,一是养老保险准备期结算资金拨付;二是因为2019年正常的增资;三是教师“教龄津贴、班主任津贴、乡村教师生活补助”三项津补贴的执行发放。全市按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。2019年全市普通小学、普通初中、普通高中、职业高中、中等职业学校、幼儿园生均一般公共财政预算公用经费支出分别为1631.23元,1811.78元,746.78元,3921.00元,3066.50元,7401.97元;比上年分别增长0.74%,1.26%,5.15%,0.08%,8.45%,0.05%。
  2、全面落实各类教育生均公用经费拨款标准,及时足额下达各学校。(1)落实普通高中生均公用经费每生每年800元;初中生均公用经费每生每年800元;小学生均公用经费每生每年600元,不足百人学校按百人拨付经费;随班就读残疾学生公用经费每生每年6000元。(2)义务教育阶段寄宿制学校按照每名寄宿生每年200元标准增加寄宿制公用经费补助,按照每生每年30元标准补助取暖费。(3)落实学前教育公办幼儿园公用经费每生每年3000元,民办普惠性幼儿园公用经费每生每年200元,随班就读残疾学生公用经费每生每年10000元。
  3、2019年财政下达拨付教育部门教育费附加和地方教育费附加共计2244万元。
2019年教育费附加资金141.47万元,用于义务教育段学校学生的助学金支出。
  4、2019年未安排土地出让收益中计提的教育资金。 
  5、教师继续教育经费按照“在职教师工资1.5%”标准计提,并列入年初预算,并及时足额下达教育部门。
  6、编制实行动态调整,县管校聘尚未接到上级文件,每年通过教师交流招聘等进行编制补充调整。
  及时补充乡村教师。每年招聘教师,面向农村学校,实行定向招聘,定科定人定向到学校,确保农村教学工作正常进行2017年招聘教师100人,2018年招聘教师80人,2019年招聘教师167人,全部分配到农村学校任教。加大教师交流力度,提高乡村学校教学水平。城镇学校的优秀教师每学年到乡村学校交流轮岗。2019年,选派18名优秀校长、教师到农村工作。各种表彰名额倾斜于农村教师,职称评聘倾斜农村教师,在评审条件上农村教师获得各种荣誉的等次均低于城镇教师一个等次。对在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教,具备相应专业技术资格的在编教师,优先聘用相应专业技术岗位。对在农村教学第一线连续从事教育教学工作满30年,且当年年底距离法定退休年龄不满5年的农村教师,可不受单位结构比例限制,专设职数考核认定和聘任中小学一级教师。
  7、工资制度改革均由市政府牵头,人社局、财政局、 教体局等相关部门组成领导小组开展工作。基础工资按照国家规定中小学教师工资标准调整,义务教育、非义务教育人员绩效工资调整随公务员津补贴同步进行,保证了教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平。
  8、自2019年7月1日起,为符合条件教师发放教龄津贴、班主任津贴、乡村教师生活补贴。(1)教师三项补贴:灵宝市教体局、财政局、人社局联合下发了《关于印发灵宝市落实教师工资待遇实施方案的通知》(灵教〔2019〕66号),2019年7月份开始发放教师三项补贴。①乡村教师生活补助。按照乡镇、村、教学点所处地域确定乡村教师生活补助,标准分别按200元/月、300元/月、500元/月。灵宝市有2158名乡村义务教育教师享受此待遇,每月共计发放金额54余万元;②班主任津贴。按照任教的班额大小,发放班主任津贴400—600元。标准班:学生人数达到标准班额的班主任津贴600元/月;学生数达不到标准班额的班主任津贴400元/月。小学教学点或复式班:班级学生人数在20人以上的班主任津贴600元/月;学生人数在19人及以下的班主任津贴400元/月。灵宝市共有1519位义务教育学校班主任享受到补贴,每月发放金额77余万元。③地方教龄津贴。在落实国家规定标准基础上,按照教龄年限,发放地方教龄津贴,每增加一年教龄增加10元的标准累计计算核定。灵宝市共有4917位义务教育教师享受到此补贴,每月共发放金额102余万元。(2)地方补贴。①乡镇工作补贴,标准:镇政府所在地学校教师每人每月200元,其他学校教师每人每月300元,共为全市2538名乡镇教师发放乡镇工作补贴,每月增加补贴45余万元,2018年1月执行。②物业补贴,标准:高级职称每人每月200元,中级职称每人每月180元,初级职称每人每月160元,共为全市4926位义务教育教师按月发放物业补贴,每月增加补贴84余万元,2018年1月执行。③住房补贴,标准:高级职称每人每月135元,中级职称每人每月115元,初级职称每人每月100元,技术员级每人每月90元,共为全市4926位义务教育教师按月发放住房补贴,每月增加补贴53余万元,2018年1月执行。④取暖费,标准:高级职称每人每年2100元,中级职称每人每年1820元,初级职称每人每年1540元,2018年开始执行。
  9、灵宝市占用中小学教职工编制和抽调借用中小学教师专项治理工作,出台了《关于抽调借用中小学教师限期返岗教学岗位的通知》(灵编办〔2020〕1号),专项治理工作于2020年3月份完成,通过单位自查,整改落实,共有42名借调教师已经全部返回教学工作岗位。
  (六)规范学校办学行为情况
  市政府建立了由教体局局长为召集人、各相关部门负责人为成员的安全管理工作联席会议制度,公安、检察、司法等部门和各级学校密切合作,举行法治报告会、举办专题讲座,有针对性的开展法治讲堂活动。严格落实“党政同责”和“一岗双责”制,成立了以局长为组长,各副局长为副组长,各中心校校长、局直学校校长和机关科室长为成员的安全工作领导小组,明确安全工作局班子成员联片、科长包校,党政同责。各校(幼儿园)成立了安全工作领导小组,校(园)长为安全工作第一责任人,局长与校(园)长签订安全工作责任书,建立了安全工作责任制和责任追究制,并层层落实到具体工作的每个人,形成“自查—督查—整改—强化—保持”的学校安全工作运行机制,保证各项工作落到实处。各学校强化了领导日巡查制度和领导带班24小时值班巡查工作,严格执行进入校的验证、登记制度,外来人员未经允许一律不得进入校园,坚决杜绝来历不明的社会闲杂人员和易燃、易爆、危险化学品及管制刀具等可能造成师生伤害的物品进入校园。公安局治安大队、特巡警中队、交警大队及各个派出所安排警力,组织“护学岗”。学校食堂明厨亮灶工程达100%,其中3所学校被评为河南省互联网+明厨亮灶示范学校, 17所学校被评为省一级食堂,44所学校被评为省二级食堂,26所学校被评为省三级食堂。进一步加强学校食品安全工作管理,制定食品安全主体责任清单,实行食品安全督查工作制,督促学校食品安全各项规章制度和校(园)长负责制的落实,有效杜绝了系统性食品安全事故的发生。
  (七)教育督导保障情况
  根据有关规定,成立了灵宝市人民政府教育督导委员会,教育督导机构独立行使督导职能,基本做到了教育督导部门归口管理督政、督学相关职能,下设办公室,聘任由名校长、名教师等56人组成的专兼职督导队伍。组织督导人员定期与不定期结合,参加教育督导工作。督导专项经费按每年20万元标准执行。
  (八)上年度政府履行教育职责整改情况
  一般公共预算教育支出、中等职业教育生均一般公共预算教育支出、幼儿园生均一般公共预算教育支出未做到只增不减的问题:
  1、关于“一般公共预算教育支出未做到只增不减问题”,与实际情况有出入。
  《灵宝市2018年教育经费统计报表》显示:2018年全市一般公共财政预算安排的教育经费为84090.1万元,与上年86010.1万元相比较减少1920万元。导致统计数据减少的原因是“统计口径不一致”。2017年灵宝市教育经费统计报表将阳店镇和大王镇行政区域内的45所学校及幼儿园纳入统计范围。2018年,因阳店镇和大王镇从灵宝市行政区域划出,不再纳入灵宝市统计范围。如果从2017年的统计报表中剔除阳店镇和大王镇的7447.3万元,2018年灵宝市一般公共财政预算安排的教育经费较上年增长5527.4万元。
  2、关于“中等职业教育生均一般公共预算教育支出未做到只增不减”问题,情况属实。
《灵宝市2018年教育经费统计报表》显示:灵宝市职业高中生均一般公共财政预算教育经费6475.79元,比上年8815.44元减少26.54%;灵宝市中等职业学校生均一般公共财政预算教育经费6516.89元,比上年8004.98元减少18.59%。造成经费减少的主要原因是,2018年财政对职业教育资本性投入力度减小。2019年,灵宝市政府发现这一问题,及时增加职业教育投入。2019年灵宝市中等职业教育生均一般公共预算教育支出明显增加。灵宝市决定进一步增加投入,在函谷关建设职教园区,项目于9月份开工建设。
  3、关于“幼儿园生均一般公共预算教育支出未做到只增不减”问题,情况属实。
  《灵宝市2018年教育经费统计报表》显示:灵宝市幼儿园生均一般公共财政预算教育事业费支出6025.64元,比上年13755.78元减少56.2%。造成经费减少的主要原因是,2018年财政对学前教育资本性投入力度减小。2019年,灵宝市政府及时调整财政预算,向学前教育倾斜资金,2019年灵宝市幼儿园生均一般公共财政预算教育事业费支出明显增加。2020年,灵宝市政府决定继续加大学前教育投入力度,确保教育支出只增不减。
灵宝市人民政府  
2020年8月10日  




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