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关于印发《灵宝市弘农涧河水质提升实施方案》的通知

发布日期:2019年12月27日     字体:
灵政办〔2019〕58号
各乡、镇人民政府,涧东区、涧西区管委会,市直有关单位:

《灵宝市弘农涧河水质提升实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

灵宝市人民政府办公室           
2019年12月25日    
灵宝市弘农涧河水质提升实施方案

为坚决打好水污染防治攻坚战,切实改善弘农涧河流域水环境质量,确保弘农涧河坡头桥断面到2020年水质稳定达到或好于Ⅲ类,根据《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》(豫政〔2018〕30号)和《关于印发三门峡市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)的通知》(三政办〔2018〕35号)有关要求,结合我市实际,现制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,按照高质量发展要求,结合“四水同治”、“河长制”、改善农村人居环境等工作要求,以持续改善弘农涧河水环境质量为核心,以防控水环境风险为底线,以依法治污、科学治污、全民治污为路径,突出重点,标本兼治,实施弘农涧河水环境综合治理,着力解决水质重金属、总磷等因子超标问题,确保弘农涧河水质满足考核要求。

二、工作目标

到2020年,弘农涧河坡头桥断面水质稳定达到Ⅲ类,窄口长桥断面水质优于Ⅲ类(其中氨氮≤0.5毫克/升,总磷≤0.1毫克/升,其他指标满足Ⅲ类要求)。

三、主要任务

(一)加强水资源节约保护

1.限制高耗水项目的引进,压缩高耗水产业规模。推动有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业等重点用水大户加大节水技术改造力度,淘汰高耗水工业和高耗水设备,强化新上项目节水措施和废水的循环利用,实现水资源阶梯、集约、节约利用和废水减量化、资源化、无害化。

(责任单位:市工信科技局牵头,市发改委、水利局参与)

2.加快推进流域内灌区节水配套改造。加强渠首工程的配套、维修和渠道防渗衬砌,减少渗、漏水损失,提高用水效率。推行节水灌溉技术,提高灌溉水的利用效率。推行耕作园田化、平整土地,建设标准化畦田,改进地面灌水方法,推行小畦灌溉、膜上灌,推广细流沟灌、波涌灌等先进技术,避免大水浸灌和长畦串灌。

(责任单位:市水利局牵头,市发改委、农业农村局、窄口水务管理局、卫家磨水库管理局参与)

3.加快供水管网改造,全面提升生活节水水平。到2020年,流域内公共供水管网漏损率控制在10%以内,节水器具普及率达80%,用水装表计量率达100%。逐步对使用年限超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。

(责任单位:市城投公司牵头,市发改委、生态环境局、水利局、住建局参与)

4.沿河所有取水口全部安装计量监测设施,关停未审批的取水口,严格水域岸线等水生态空间管控,加强河湖管理范围内水事活动管理。

(责任单位:市水利局牵头,市生态环境局、住建局参与)

5.完善水资源配置体系,充分利用水资源分配量,最大限度地增大河流基本流量。做好闸坝联合调度,对窄口水库、卫家磨水库、白虎潭水库闸坝联合调度实施统一管理。保障弘农涧河生态流量,改善河流水质。

(责任单位:市水利局、窄口水务管理局、窄口库区管理局、卫家磨水库管理局依照各自工作职责牵头实施,市生态环境局、住建局参与)

(二)保障饮用水安全

1.持续开展饮用水源地标准化建设。开展苏村乡白虎潭水库、朱阳镇竹竿沟河、寺河乡米河等乡镇饮用水水源保护区范围内的工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作,对已完成整治的环境问题开展进一步核查,确保高标准整治到位,切实消除环境风险隐患。按规定设置饮用水源保护地两侧饮用水水源保护区的标识、标志,2020年底前完成标识标志设置工作。

(责任单位:市生态环境局牵头,各饮用水源地管理单位具体负责落实)

2.建立健全水源地日常监管制度。实施水质实时动态检测,建立完善日常巡查、工程监管、污染联防、应急处置等制度,保障饮用水安全。

(责任单位:市生态环境局牵头,市水利局、发改委、住建局、卫健委等参与,窄口水务管理局、窄口库区管理局、卫家磨水库管理局、城投公司、函谷关镇、朱阳镇、焦村镇、寺河乡等水源地管理和使用单位具体负责落实)

(三)提升污水收集处理

1.开展污水处理厂工艺改造。流域内所有城镇污水处理厂开展提标改造工作,出水水质要全面对接《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅳ类标准。对第一污水处理厂增加絮凝沉淀池与不锈钢精密过滤器,补充碳源,优化运营效果;对第二污水处理厂增加高效沉淀池+深床反硝化滤池作为深度处理工艺;对第三污水处理厂和城东污水处理厂增加中间水池、高效沉淀池,提高处理效率。到2020年,灵宝市建成区污水处理率达到98%以上。

(责任单位:市住建局牵头,市发改委、工信科技局、生态环境局等参与)

2.加快补齐污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。在完成函谷路、尹溪路、长安路雨污分流改造工程的基础上,2020年底前,完成灵宝市中心城区排水管网改扩建工程,城市建成区35平方公里区域内新建排水管网150千米,改造排水管网120千米,完成川口乡、涧口村、北田村、张湾村等污水管网建设及接管纳管工程;川口乡、尹庄镇及灵宝市城区生活污水逐步纳入管网。

(责任单位:市住建局牵头,市发改委、生态环境局等参与)

3.完善农村生活污水处理设施及其配套管网建设。在已完成朱阳镇和五亩乡生活污水处理设施建设项目的基础上,完成已建成生活污水处理设施的配套管网建设并正式投运;完成函谷关镇、城关镇、川口乡、尹庄镇沿弘农涧河14个村(西留、坡头、梁村、岸底、墙底、牛庄、北泉、涧东、思平、南辛庄、岳渡、杨公寨、南滩、伍洞)的生活污水纳管或处理设施建设;完成尹庄镇、川口乡沿灞底河10个村(湾里、楸梓、科里、横渠、北庄、娄下、大中原、小中原、北厥山、唐窑)的生活污水纳管或处理设施建设;完成苏村乡、尹庄镇沿断密涧河13个村(翻里、东里、张家沟、郭家岭、下湾、福地、庙沟、官庄、前店、开方口、涧口、西车、尹庄)的生活污水处理设施建设;完成五亩乡沿弘农涧河11个村(庄里、项城、南村、宋曲、窑院、梁家洼、五亩、盘龙、台头、长桥、枣洼)的生活污水纳管或处理设施建设;加快实施朱阳镇沿弘农涧河11个村(果园、营里、朱阳、运头、贾村、高会、周家河、王家、麻林河、石坡湾、芋元)的生活污水处理设施建设,完成函谷关镇生活污水处理设施及其配套管网和运行管理能力建设。流域内现有和新建乡镇污水处理厂出水水质标准,COD、氨氮和总磷要求达到《城镇污水处理排放标准》一级A标准。到2020年,弘农涧河及主要支流断密涧河、灞底河沿岸的乡镇及乡村全部要建设污水处理站或者简易设施,不允许有生活污水直排入河。

(责任单位:市生态环境局牵头,市发改委、城管局、水利局、农业农村局、住建局等参与,各相关乡镇具体负责落实)

4.加强污水处理厂运营监管。对城镇及乡镇污水处理厂加强运行监管,建立乡镇和乡村生活污水治理设施日常监督监管机制,加强排放水质监测。开展农村和乡镇生活污水处理设施运行情况监督性监测,每年至少监测1次。加大财政运维投入,将乡镇污水处理设施运行管理纳入财政预算,保障朱阳镇、五亩乡、苏村乡等已建成的污水处理设施稳定正常运行。

(责任单位:市住建局牵头,市发改委、生态环境局等参与,各有关乡镇具体负责落实)

5.加强污水处理厂污泥处理处置。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止重金属等污染物超标的污泥进入耕地。加强设施运行监管,提升城镇污水处理厂污泥处理处置水平。2020年,全市污泥无害化处理率达到90%以上。

(责任单位:市住建局牵头,市发改委、生态环境局等参与)

(四)控制农业农村污染

1.强化农村生活垃圾处理。完善现有生活垃圾处理模式,扩展现有生活垃圾填埋场的服务范围。鼓励第三方公司承包农村生活垃圾处理工作,对于较为偏远、交通条件不好,不易实行集中收集、运输、处理的村庄,可以就近新建生活垃圾集中处理设施。2020年6月前,完成朱阳镇和函谷关镇镇区、五亩乡和尹庄镇沿弘农涧河、川口乡、尹庄镇沿断密涧河村庄的生活垃圾集中处理设施建设。2020年底前,完成朱阳镇沿弘农涧河、尹庄镇沿灞底河村庄的生活垃圾处理设施建设。到2020年,确保流域内所有生活垃圾得到有效治理,逐步实现全流域行政村有效整治。实现农村人居环境普遍明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

(责任单位:市城管局牵头,市住建局、水利局、农业农村局、财政局、生态环境局等参与,各相关乡镇具体负责落实)

2.防控农村改厕后粪污污染。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,因地制宜、科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。在污水管网覆盖地区和有条件的村庄,推广使用完整下水道式水冲厕所;在污水管网覆盖不到的地区推广使用三格化粪池式厕所;农村改厕后的粪污必须得到有效收集处理或利用,坚决防止污染公共水体。改厕后,污水能进入管网及处理设施的,必须全收集、全处理并达标排放;不能进入污水处理设施的,应采取定期抽运等收集处置方式,予以综合利用,有效管控改厕之后产生的粪污。

(责任单位:市农业农村局牵头,市城管局、住建局、卫健委参与,各相关乡镇具体落实)

3.推进畜禽养殖污染防治。严格落实环保要求,新建畜禽规模养殖场同步建设畜禽粪污储存、处理与利用设施。支持中小型规模养殖场改进养殖工艺,建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施。调整灵宝市畜禽养殖禁养区限养区划定方案,科学合理划定禁养区;禁止畜禽养殖废水未经处理,直排进入弘农涧河及其支流水体。到2020年,流域内规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上。

(责任单位:市农业农村局牵头,市生态环境局、自然资源和规划局、财政局等参与)

4.有效控制农业种植污染。大力推广测土施肥技术,精准施肥,到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,推进有机肥的使用,降低化肥施用量。

(责任单位:市农业农村局牵头,市发改委、自然资源和规划局、生态环境局等参与)

(五)治理重金属污染

1.减少使用含汞重金属。按照《关于汞的水俣公约》履约和国家最新环境标准要求,禁止新建、改建、扩建高压汞灯、齿科用银汞合金胶囊生产项目;限制新建、改建、扩建含汞锌粉生产项目,新建、改建、扩建荧光灯生产项目必须使用固汞、并采用圆排机等自动化和密闭化注汞技术;新建、改建、扩建含汞类扣式碱锰电池、糊式锌锰电池、体温计和血压计等生产项目必须使用无汞原材料;新建、改建、扩建电石法聚氯乙烯项目及其原有企业应全部使用低汞触媒;新建、改建、扩建燃煤电厂和燃煤锅炉、有色金属冶炼等项目,应严格执行国家最新环境标准和要求。

(责任单位:市生态环境局牵头,市发改委、工信科技局等参与)

2.力争实现含重金属废水零排放。着力推进有色金属采选及冶炼行业企业废水治理设施的升级改造,本着“清污分流、污污分流”、“循环套用、再生利用”等原则提高生产废水循环利用率,力争实现含重金属废水零排放,进一步削减企业废水重金属污染物排放总量。

(责任单位:市生态环境局牵头,市发改委、市工信科技局等参与)

3.开展重金属环境安全隐患排查及风险评估。严格按照尾矿库安全、环保有关要求,重点检查巡查尾矿库坝体的稳定性,强化涉重金属尾矿库环境安全风险管理。达到闭库条件的涉重金属尾矿库及时进行闭库并开展用地复垦或生态恢复。已停产停用的尾矿库严格执行检查巡查制度,加强值班值守,重新启用或改作他用时须经设计论证和批准,确保尾矿库无环境安全隐患。

(责任单位:市应急管理局牵头,市生态环境局参与)

4.加强含重金属危险废物处理处置活动监管。加大对含重金属危险废物产生及经营单位的监管力度,每年至少开展1次危险废物经营专项督查,严查无危险废物经营许可证或不按照经营许可证规定非法从事收集、贮存、利用、处置含重金属危险废物经营活动的企业。督促并指导对存在问题的危险废物产生和经营企业按国家有关规范和标准要求完成规范化整改。2020年10月底前,全市含重金属危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率不低于90%。

(责任单位:市生态环境局牵头,市应急管理局参与)

5.根据水质情况,谋划实施窄口水库重金属淤泥治理项目,对窄口水库内遗留的尾矿库矿渣及沉淀的淤泥进行勘察及定位,制定淤泥及矿渣清理方案并实施。

(责任单位:市窄口库区管理局牵头,市生态环境局、住建局、水利局、窄口水务管理局参与)

6.清理含重金属的河道淤泥。对弘农涧河内灵宝市南环路连心桥下游100米起至函谷关镇郑西高铁铁路桥的河流底泥进行清淤。河道整治过程中北部堆场由于淤泥属于第Ⅱ类一般工业固体废物,需对堆场进行防渗处理,设置渗滤液处理设施对渗滤液进行处理,或将其存储运至污水处理厂进行处理,严禁直接排河或者进入地下水。

(责任单位:市水利局牵头,市生态环境局、自然资源和规划局等参与)

(六)开展河流综合整治

1.开展河道排污口排查整治。优先完成对弘农涧河窄口长桥、坡头桥断面上游5000米、下游500米及河道两侧500米左右范围问题的排查整治,并纳入“一河一策”长效管护机制。2020年底前完成弘农涧河流域全部入河排污口(沟渠)整治。重点对朱阳镇南河两个汇入支流处、董家埝河沿岸、南河和董家埝河汇入处、断密涧河尹庄镇区处、弘农涧河朱阳镇处开展入河排污口整治,清理沿河及河道垃圾。

开展“五小行业”(小餐饮店、小理发店、小洗浴店、小洗衣店、小洗车店等)污水违规、无序排放治理,保证区域排水管网的安全运行。重点监督北田夜市餐饮废水直接倾倒雨水管网或者直接倾倒入河行为。

(责任单位:市水利局、生态环境局、城管局、住建局按照各自工作职责牵头实施,市生态环境局等参与,各相关乡镇具体落实)

2.在弘农涧河城区段金水湖公园区域部分淤积河道进行定期清淤,打造弘农涧河、灞底河、断密涧河清水廊道。控制城镇规划区内河堤两侧30米,规划区外河岸两侧50米范围为生态廊道,严禁在生态廊道保护范围内进行开发建设。

(责任单位:市住建局、水利局牵头,市生态环境局、自然资源和规划局等参与)

3.结合实际情况,谋划实施人工湿地项目,提高河流水质。在灵宝市城区第一污水处理厂、第二污水处理厂出水下游建设人工湿地处理工程,采用曝气池+表流+潜流+稳定塘工艺,将弘农涧河河水引至湿地处理工程进行处理,使水质得到进一步净化。建设人工湿地处理规模为12万立方米/天,占地约200亩,设计进水水质为COD≤30毫克/升、NH3—N≤1.5毫克/升、总磷≤0.3毫克/升;出水标准为COD≤20毫克/升、NH3—N≤1.0毫克/升、总磷≤0.2毫克/升。在湿地未完成建设之前,建设临时深度处理设施,采用混凝沉淀+活性焦吸附工艺对断密涧河河水进行深入处理,使其出水达到COD≤20毫克/升、NH3—N≤1.0毫克/升、总磷≤0.2毫克/升。

(责任单位:市住建局牵头,市水利局、生态环境局等参与)

4.开展河流水生态修复工程。以生态河床代替硬质化河道、建设灵宝市弘农涧河城区至函谷关段生态治理工程项目,建设生态浮岛,以强化水体自净能力,提高水环境容量。选取去氮、磷效果好的美人蕉、芦苇等挺水植物,降低弘农涧河及支流的富营养化水平。在断密涧河采用生态驳岸、河道曝气充氧等方式提高水体自净能力,在弘农涧河窄口水库下游输水渠段实施“食藻虫引导水生态系统构建技术+生态浮床”进行河道水生态修复,清理淤积水草,提升河道生态景观。

(责任单位:市住建局、水利局牵头,市生态环境局等参与)

(七)强化执法监管

1.结合水污染防治攻坚战、“河长制”、攻坚战三年行动计划等工作的开展,推进跨部门联合管理,完善各级监管体系。结合弘农涧河及其支流灞底河、断密涧河的日常管护工作需要,按照弘农涧河及其支流灞底河、断密涧分段河长设置情况,分段落实养护责任人,建立日常监管巡查制度,明确巡查内容、责任、人员。建立管护信息公开制度,对违法违规项目信息及整改情况依法予以公布。

(责任单位:市水利局牵头,市生态环境局、住建局等参与)

2.加大环境监管执法力度,督促现有重金属污染物排放企业实现稳定达标排放,严厉打击违法排污行为,对非法排放、处置重金属污染物、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,污染防治设施运营维护等领域弄虚作假行为,依法严厉处罚,构成犯罪的,移送司法机关处理;对负有连带责任的环境服务第三方机构,应予以追责。

(责任单位:市生态环境局牵头,市公安局等参与)

3.加强巡河管理。河长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的可建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题,全面拆除沿河违章建筑,从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入管网许可制度,严禁洗车污水、餐饮潲水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直接排河。

(责任单位:市水利局牵头,市生态环境局、城管局等参与)

4.加强涉水企业监管。对全市涉水工业企业每月至少进行1次现场检查、每季度“双随机”抽查,重点对水污染防治设施不正常运行、水污染物超标排放、私设暗管、篡改、伪造检测数据、影响河流出境水质等环境违法行为进行全面检查。

(责任单位:市生态环境局牵头,市工信科技局等参与)

5.加强夜市污染整治工作。加强对夜市环境污染整治工作,禁止夜市餐厨垃圾及餐厨污水进入河流或雨水管网,影响河流水质。

(责任单位:市城管局、市住建局按照各自工作职责落实)

(八)加强政策预警保障

加强水质异常预警响应。在考核断面、河长制河道及黑臭河水质监测过程中发现监测河段水质异常,或在指标分析后发现该监测断面水质类别比上年同期或上月下降一个级别时,须及时分析原因,形成预警专报,第一时间报告生态环境及水利主管单位。采取切断污染源、补水调控、原位修复等有效措施,及时消除水质异常。

(责任单位:市生态环境局牵头,市水利局、城管局、住建局等参与)

四、工作要求

(一)强化责任落实。各单位、各部门厘清工作责任,细化各项措施,强化治理要求,确定资金来源,明确完成时限,切实抓好落实;市污染防治攻坚战领导小组相关成员单位要依据职责分工,对本单位所牵头的工作任务,进一步细化、量化,制定具体的年度推进方案,督促本系统确保完成年度目标任务。

(二)严格督查督办。市污染防治攻坚领导小组办公室将组织对各乡镇、各单位水质提升落实工作开展情况进行严格的督察督办,视情况将分别采取致函、曝光、约谈和提请问责等措施,强力推动各项工作任务的落实。

(三)促进全民治污。各乡镇要积极宣传弘农涧河水质提升工作进展情况、取得的成效;及时按规定发布水环境有关信息;宣传《中华人民共和国水污染防治法》,开展普法活动;畅通投诉举报渠道,实行有奖举报,动员全民参与,努力构建全民治污的浓厚氛围。

附件:重点工程汇总表

 

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