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灵宝市城乡居民最低生活保障实施细则

发布日期:2019年01月01日     字体:

灵政〔2015〕45 号

关于印发《灵宝市城乡居民最低生活保障实施细则》的通

各乡、镇人民政府,涧东区、涧西区管委会,市政府有关部门:

    现将《灵宝市城乡居民最低生活保障实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2015年10月28日    

 

灵宝市城乡居民最低生活保障实施细则

 

第一章  

    第一条 为进一步规范我市城乡居民最低生活保障(以下简称“低保”)工作,保障全市困难居民的基本生活权益,根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)及上级有关文件精神,结合我市实际,特制定本实施细则。

    第二条 本细则所称低保,是指具有我市户籍且在我市长期居住的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于我市低保标准,且家庭财产状况符合市政府规定条件的,由市政府按照保障标准给予差额救助的社会救助制度。

    第三条 实施低保应坚持下列原则:

    (一)坚持最低生活保障原则,确保困难居民的基本生活权益得到保障;

    (二)坚持应保尽保原则,确保把所有符合条件的困难居民全部纳入低保范围;

    (三)坚持公平公正原则,做到审批过程公开透明、审批结果公平公正;

    (四)坚持动态管理原则,做到保障对象有进有出、补助水平有升有降;

    (五)坚持属地管理原则,申请低保原则上以实际常住居住地为准。

    第四条 市民政部门具体负责全市低保的政策制定、指导检查;市财政部门按照规定落实和管理低保资金;市公安、人力资源和社会保障、房管、工商、税务、金融、住房公积金、教育、残联等其他相关单位,应当按照各自职责配合做好低保的有关工作,落实扶助优惠政策。

    第五条 各乡镇政府(管委会)是审核本辖区最低生活保障申请的责任主体,负责低保的申请受理、入户调查和材料审核等具体管理工作。

 

第二章 保障标准及救助标准

    第六条 我市最低生活保障标准,按市政府制定的保障标准公布执行。凡达不到低保标准的家庭,实行分类、按标准发放差额生活补助,补助后月人均生活水平不低于市政府规定的最低标准。

    第七条 低保标准随着我市生活必需品价格的变化和居民生活水平的提高适时调整,在基本生活必需品价格上涨较快时,根据救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,按照市政府的要求为低保家庭发放临时价格补贴。

    第八条 低保实行分类施保。综合低保家庭成员的伤病残、劳动力状况以及家庭收入和家庭财产状况等因素,将低保对象分为三个类别,实行差额救助。具体分类如下:

    (一)重点保障户(一类) 

    1、“三无人员”,即无劳动能力、无生活来源和无法定赡养人、抚养人、扶养人的居民;

    2、家庭主要劳动力伤亡、重病、重残,其他成员无劳动能力等特殊困难家庭;

    3、由父母或兄弟姐妹抚养(扶养)的重度残疾人。

    (二)主要保障户(二类) 

    1、主要劳动力伤残或患慢性疾病,且其他成员劳动能力较差,生活状况短期内不会有很大变化的困难家庭;

    2、因艾滋病造成的特殊困难家庭;

    3、无收入、生活不能自理、子女生活困难的老年人。

    (三)一般保障户(三类)

    1、主要成员有劳动能力,但需要赡养、抚养的人口较多,或家庭成员残疾、患重大疾病负担过重的困难家庭;

    2、由一方抚养未成年子女的单亲困难家庭。

    第九条 保障对象每月生活补助金额应当按照核定的申请家庭的差额补助标准乘以家庭享受补助人数计算。

 

第三章 申请条件

    第十条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。具有我市户籍且在我市长期居住的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于我市低保标准,且家庭财产状况符合我市规定条件的,可以申请低保。

    第十一条 共同生活家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员。具体包括:

    (一)配偶;

    (二)父母和未成年子女;

    (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

    (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

    下列人员不计入共同生活的家庭成员:

    (一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

    (二)正在服刑或羁押人员;

    (三)市民政部门根据本细则和有关程序认定的其他人员。

    第十二条 持有非农业户口的居民,可以申请城市低保。持有农业户口的居民,可以申请农村低保。

    第十三条 共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

    第十四条 脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员可单独提出申请低保。

    第十五条 有下列情形之一的家庭,不得纳入低保:

    (一)拒绝配合入户调查,不能提供有效收入证明材料或诚信度低、弄虚作假、转移或隐瞒家庭真实收入的;

    (二)不按规定如实申报家庭成员、收入状况、从业情况和法定赡养(抚养、扶养)人家庭情况的;

    (三)两年内新建住房或购买商品房(不含因灾重建、征地搬迁建房)或高标准装修现有住房的;

    (四)家庭成员或其子女在工商部门注册企业(入股)或兴办个体,以及缴纳有个人所得税的;

    (五)家庭成员或其子女拥有轿车、运输车辆、工程机械、大型农机具的;

    (六)家庭成员或其子女在生产经营方面有冷库、气调库、矿山、林业、温室大棚、承包大面积土地(果园)等;

    (七)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力,不尽赡养、抚养、扶养义务的;

    (八)法定劳动年龄内有劳动能力,无正当理由不就业的;

    (九)家庭成员或其子女中有各级行政事业单位从业人员,或家庭成员或其子女在国家机关、企事业单位任职,以及有缴纳住房公积金的;

    (十)六十年代精减退职人员在原单位或系统享受生活补贴高于低保标准的;

    (十一)无正当理由,在申请前已在本市以外地区居住半年以上的,或无正当理由,在申请前由外县市户口迁入我市不足两年的;

    (十二)购买高档非生活必需品(空调、电脑、太阳能、冰箱、大彩电、高档手机等)或长期高消费的;

    (十三)有证券投资或其他较大金融交易行为的;

    (十四)有赌博、吸毒等恶习经教育不改正的;

    (十五)家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的;

    (十六)因突发灾祸造成生活暂时困难的家庭,原则上不应纳入低保范围,可采取其他途径实行临时救助;

    (十七)经市民政部门认定其他不能纳入低保的。

    第十六条 将由父母或兄弟姐妹抚养(扶养)的重度残疾人纳入最低生活保障救助范围,按照城乡低保最高补差予以救助。重度残疾人特指生活自理困难的残疾人,即被相关部门认定为一级、二级视力残疾;一级听力残疾;一级言语残疾;一级、二级智力残疾;一级、二级肢体残疾和一级、二级精神残疾的人员。

    第十七条 因艾滋病导致生活困难符合低保条件的家庭要纳入低保范围。

    第十八条 市民政部门认定的其他特殊困难群体。

 

第四章 保障对象的认定程序

    第十九条 个人申请。以家庭为单位,由户主向乡镇政府(管委会)提出书面申请,特殊情况下户主也可委托家庭成员、法定监护人或村(居)民委员会代为申请。同时提供下列相关证件和证明材料:

    (一)以户为单位的申请书、家庭收入和财产查询授权书、承诺声明书、入户调查表;

    (二)最低生活保障审批表(一式两份);

    (三)公示照片(远景,近景)、民主评议表;

    (四)户口簿及家庭成员居民身份证及其复印件;

    (五)以申请低保家庭户主为开户名的灵宝市农村信用社存折复印件;

    (六)夫妻离婚,需提供离婚证和离婚协议书或法院判决书;

    (七)残疾人需提供二代残疾证;

    (八)丧失或基本丧失劳动能力的人员以及患病人员须出具县级以上医院的诊断证明或住院证明等;

    (九)老年人须提供所有子女家庭情况,包括职业、车辆、房产、收入情况等;

    (十)在校学生(包括接受本科及其以下学历教育的成年人)提供申请之日起3个月内由学校出具的在校学习证明,录取通知书、学生证不作为在校证明材料;

    (十一)服刑或刑满释放人员要提供相应证明;

    (十二)联系不到人员或失踪人员(以下统称为失踪人员),须由3个以上邻居证明(注明邻居姓名、身份证号、联系电话),并由村(居)民委员会和乡镇政府(管委会)经办人员调查核实签字,且加盖公章;

    (十三)市民政部门认为需提供的其他证明材料。

    第二十条 组织审核。乡镇(管委会)民政所应当在受理低保申请后,在村(居)民委员会的协助下,组织乡镇政府(管委会)、村(居)民委员会干部等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活状况逐一进行调查核实,并由调查人员和申请人签字确认。每组调查人员不得少于2人,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性。

    第二十一条 组织民主评议。入户调查结束后,乡镇(管委会)民政所在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

    第二十二条 公示审核结果。乡镇(管委会)民政所应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出审核意见,并及时在村(居)民委员会的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇(管委会)民政所应当将申请材料、入户调查结果、民主评议等相关申报材料报送市民政局审批。

    第二十三条 组织审批。市民政局应当在收到乡镇(管委会)民政所审核材料后及时提出审批意见。不予审批的,应当在作出审批决定3个工作日内,通知乡镇(管委会)民政所告知申请人或代理人并说明理由。

    市民政局在提出审批意见前,应当对乡镇(管委会)民政所上报的申请材料、调查材料和审核意见(包含民主评议结果)进行全面审查,按照不低于30%的比例入户核查,并对拟审批人员通过家庭经济状况核对平台进行信息比对。对民政部门、乡镇政府(管委会)工作人员、村(居)三委成员的近亲属的低保申请,全部入户调查,严格核查和管理。对不按照规定进行近亲备案的,一经发现立即取消低保资格。

    第二十四条 公示审批结果。市民政局应当对拟批准的低保家庭通过乡镇(管委会)民政所、在乡镇(管委会)政务公示栏等场所进行张榜公示,公示期为7天。公示内容包括户主姓名、家庭人口、拟保障金额和家庭住址等。

    公示期满无异议的,市民政局应当及时作出审批决定。对批准给予低保的,发给低保证,并从批准之日下月(季)起发放低保金。对公示有异议的,市民政局应当重新组织调查核实,然后做出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

    审批结束后,各乡镇(管委会)民政所要将本辖区全部低保对象以行政村为单位在村公示栏内进行长期公示。

    第二十五条 重度残疾人申请低保程序:

    (一)由残疾人本人或直系亲属向其户口所在地乡镇政府(管委会)提出书面申请,填写《河南省重度残疾人纳入最低生活保障申请审批表》,并提供本人户口簿、二代残疾证、身份证原件及其复印件。

    (二)乡镇政府(管委会)在收到申报材料后,应在20个工作日内完成审核任务,并签署意见,加盖公章,上报市民政部门。

    (三)市民政部门在收到申报材料后,应在15个工作日内完成审批任务,对不符合条件的,要书面通知乡镇政府(管委会)和申请人,并说明理由。

    第二十六条 患艾滋病特殊困难家庭办理低保,由本人向市防疫站提出申请,市防疫站将艾滋病人的患艾滋病证明材料、以及病人家庭成员的户口簿、身份证、以户主为开户名的灵宝市农村信用社存折等复印件交市民政局社会事务科,经市民政局社会事务科核实后,由市民政局城乡低保中心直接办理低保手续。

    第二十七条 上级文件规定的其他情况按上级要求办理。

 

第五章 家庭经济状况调查

    第二十八条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

    第二十九条 家庭可支配收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入,即指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

    (一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

    (二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

    (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。拥有2处以上(含2处)房产的居民原则上不得申请最低生活保障。

    (四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

    (五)其他应当计入家庭收入的项目。

    第三十条 下列项目不计入家庭收入:

    (一)优抚对象享受的抚恤金、优待金;

    (二)临时性生活补贴、节日慰问金;

    (三)对国家、社会和人民做出特殊贡献,由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴;

    (四)奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

    (五)因工(公)负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬补助金等;

    (六)独生子女费、计划生育政策奖励扶助金;

    (七)政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物;

    (八)新型农村合作医疗报销的医疗费;

    (九)贫困家庭成员因病享受的医疗救助费;

    (十)政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金;

    (十一)政府给予的良种补贴以及其它强农惠农资金;

    (十二)见义勇为奖励资金;

    (十三)城乡居民社会基础养老金;

    (十四)市民政部门认定的不应计入的其他特殊收入。

    第三十一条 家庭收入核算办法。

    (一)从事相对固定职业的人员,按实际收入计算;在就业年龄内,对无法核定收入或申报无收入的家庭成员,比照当地的最低工资标准计算。对外出务工无法证明收入或申报无收入的按务工所在地最低工资标准计算。对从事不同行业的人员收入按市场所在地同行业平均收入核定。

    (二)从事种植业的按实际产量和当地的收购价,扣除成本后计算收入(自留地收入可忽略不计)。不能确定产量的,按当地同类地域平均产量确定;从事养殖业在一定数量以上的按实际收入计算,不能确定的按当地同类品种的平均收入计算;从事捕捞业的按实际产量和收购价,扣除成本后计算收入;家庭主要劳动力丧失劳动能力的,按平均效益计算收入时,应减半作为实际收入。

    (三)财产租赁所得、财产转让所得,按租赁、转让协议(合同)计算。个人不能提供租赁、转让协议(合同)的或租赁、转让协议(合同)价明显偏低的,按当地同类物品的市场租赁、转让价格计算。

    (四)家庭年人均收入,以申请对象提出申请之日前12个月的家庭人均收入计算。

    第三十二条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产,主要包括:

    (一)银行存款和有价证券;

    (二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、工程机械、船舶等;

    (三)房屋;

    (四)债权;

    (五)其他财产。

    第三十三条 调查申请人家庭经济状况和实际生活状况,可采取以下方式:

    (一)信息核对。市民政部门与公安、人力资源和社会保障、住建、税务、金融、工商、房管、住房公积金等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、个体经营、证券、住房公积金等信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况承诺声明的真实性和完整性提出意见。

    (二)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

    (三)邻里走访。

    (四)信函索证。

    (五)其他调查方式。

 

第六章 民主评议

    第三十四条 民主评议应在乡镇(管委会)民政所工作人员的指导下组织实施。

    第三十五条 低保评议小组应由乡镇政府(管委会)工作人员、村(居)民委员会党组织、村(居)民委员会、熟悉村(居)情况的党员代表、村(居)民代表等人员组成,村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

    第三十六条 民主评议工作程序:

    (一)宣讲政策。乡镇政府(管委会)工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

    (二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

    (三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

    (四)投票表决。民主评议人员对申请人是否符合最低生活保障条件,对已纳入低保对象是否需要退出或增减低保金进行集体表决。

    (五)形成结论。乡镇政府(管委会)工作人员根据现场评议和投票表决结果,对申请人家庭经济状况调查结果的真实性有效性做出结论。

    (六)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

 

第七章 资金管理及发放

    第三十七条 低保资金实行财政分级负担。除省、三门峡市财政拨付外,其余部分由我市财政负担。

    第三十八条 低保资金实行专户管理、专款专用。

    第三十九条 低保金实行社会化发放,通过银行,直接支付到低保家庭的账户。不得以实物救助冲抵和扣缴其他款项。

    第四十条 低保金实行城镇按月、农村按季发放,除国家重大法定节假日外,城镇低保每月、农村低保每季度初10日前发放到户。

    第四十一条 市民政、财政、审计、监察部门按照各自职责加强对最低生活保障资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用和套取等违法违纪现象发生。

 

第八章 日常管理与监督

    第四十二条 加强低保工作机构建设,配备必要的工作人员,提供必要的办公条件,安排必要的工作经费,并列入市财政预算。

    第四十三条 低保对象实行定期调整、复核管理,城镇低保每月、农村低保每季度调整一次,并根据每次调整情况及时办理低保金停发、减发、或者增发手续。城乡低保每年进行一次全面的复核认定,每年复核认定时制定具体的复核认定办法。

    第四十四条 申请低保时,申请人与民政部门、乡镇政府(管委会)工作人员、村(居)三委成员有近亲属关系的,应当如实申明。对此类低保申请,乡镇政府(管委会)民政所应当进行单独登记,并报市民政局备案。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

    第四十五条 各乡镇(管委会)民政所应当对低保家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息。

    第四十六条 市民政部门应当公开低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。  

    第四十七条 市民政部门应当健全投诉举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。做好低保来信来访工作,做到有诉必查。

    第四十八条 低保对象实行一户一证,持证救助。低保证由市民政局统一印制、统一编号、统一发放。

第四十九条 低保实行档案管理和信息化管理。低保对象实行一户一档管理,建立健全低保对象信息管理系统。乡镇(管委会)民政所要做好低保家庭的入户调查、信息采集和录入归档工作。

    第五十条 市民政部门通过组织培训、以会代训、经验交流等各种形式,加强低保工作人员的业务培训和政策宣传。

 

第九章 行政法律责任

    第五十一条 从事低保的工作人员应依法办事,接受社会监督。有下列行为之一的,视情节轻重给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

    (一)无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署审核、审批意见的;

    (二)违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的;

    (三)贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的;

    (四)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职行为的;

    (五)不严格执行政策规定,工作严重失误造成不良影响的;

    (六)对群众来信来访处理不当,引发集体上访、越级上访及其他恶性事件的。

    第五十二条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的居民,情节较轻的由市民政部门给予批评教育,追回冒领的低保金;对情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。对无理取闹、采取威胁手段强行索要低保待遇的,由公安机关给予批评教育直至相关处罚。

 

第十章

    第五十三条 本细则由灵宝市民政局负责解释。与上级法规和文件规定不一致的,按上级法规和文件有关规定执行。

    第五十四条 本细则自发布之日起施行。原《灵宝市城镇居民最低生活保障制度暂行办法本办法》(灵政〔1998〕23号)与《灵宝市农村居民最低生活保障办法》(灵政〔2009〕57号)同时废止。





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