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《在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的实施方案》政策解读

发布日期:2019年12月30日     字体:
  12月10日,灵宝市人民政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》(灵政〔2019〕37号)(以下简称《实施方案》),对市场监管领域相关部门做好部门联合“双随机、一公开”监管工作提出了明确要求。现说明如下:
  一、“双随机、一公开”监管是党中央国务院、省委省政府做出的重大部署
  “双随机、一公开”监管是市场监管方式的改革创新,是深化“放管服”改革的重要举措,党中央、国务院高度重视。《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)出台以来,各地、各部门扎实推进“双随机、一公开”监管改革,取得明显成效,切实减轻了企业负担,提高了监管执法效能。自2016年以来,“双随机、一公开”监管工作连续四年写入政府工作报告,列入“放管服”改革重点。习近平总书记强调,要深化商事制度改革,完善市场监管体制,创新监管方式,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
  近年来,省委、省政府将“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革的有力举措,持续推进。2015年11月省政府办公厅印发《河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》(豫政办〔2015〕140号),明确建立“一单、两库”、规范双随机抽查程序、建立统一的市场监管信息平台等内容。2017年7月省政府办公厅印发《省政府部门随机抽查事项清单》(豫政办〔2017〕80号),要求各地、各部门要切实履行主体责任,公布随机抽查事项清单,建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。2018年8月省政府办公厅印发《河南省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(豫政办 〔2018〕50号),要求建立完善统一的省“双随机、一公开”监管平台,制定各地、各部门“双随机、一公开”监管实施方案和工作规则,各级政府要将“双随机、一公开”监管工作纳入年度考核范围。这些规范性文件的印发,为全省全面推进“双随机、一公开”监管打下了坚实的基础,双随机抽查工作成效显著,切实减轻了企业负担,规范了监管行为,提高了监管执法效能,优化了营商环境。
  二、《实施方案》出台背景
  2018年,国务院对“双随机、一公开”监管进行持续深化,提出:“五年内,要健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制”。国务院李克强总理在2018年6月国务院第11次常务会议上要求,尽快制定有力度的文件,明确市场监管部门会同各有关部门联合推行“双随机、一公开”监管的职责任务。今年1月27日,国务院出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号),将“双随机、一公开”监管从单个部门的内部应用拓展到了部门之间的联合应用。这不仅是监管任务的简单合并,更是通过“进一次门、查多项事”,体现了监管理念和方式的整体创新。李克强总理在2019年《政府工作报告》中指出,要深化“放管服”改革,推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。
  为全面落实党中央、国务院决策部署,按照市政府要求,结合《三门峡市人民政府关于印发在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知》(三政〔2019〕20号),灵宝市市场监管局牵头起草了《灵宝市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》,通过开展实地调研、书面征求意见等方式征求了25个市直有关部门、单位意见建议,并修改完善。经市政府同意,于12月10日正式印发。《实施方案》的出台,充分体现了市委、市政府切实转变监管理念,创新监管方式,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境的坚定决心和鲜明态度。 
  三、《实施方案》主要内容
  《实施方案》主要包括以下三个方面内容:
  第一步部分是工作目标。通过在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力提升监管公平性、规范性和有效性,营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。
  第二部分是重点任务。《实施方案》主要有七项重点任务。
  一是加快建设完善省级监管工作平台。《实施方案》要求建设和完善全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下称省级平台),并纳入“互联网+监管”系统运行,实现与河南省信用信息共享平台的对接,为抽查检查、结果统一集中公示和综合运用提供技术支撑。二是规范抽查事项清单管理。市场监管领域有关部门要依照法律、法规、规章等规定,以本系统实施的监管事项检查清单为基础,制定本系统的随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容和方式等。三是完善随机抽查“两库”。市场监管领域有关部门要依托省级平台,结合监管特点和需要,建立本层级、本部门与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。四是科学制定抽查计划。市场监管领域有关部门要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,针对市场监管领域的突出问题,聚焦人民群众、消费者和企业反映强烈的热点问题,制定下一年度发起或参与的联合抽查计划。五是依法规范实施抽查检查。市场监管领域有关部门根据年度抽查计划,统筹组织本系统部门联合“双随机、一公开”监管工作。市政府负责组织领导全市的部门联合“双随机、一公开”监管工作。六是强化抽查检查结果公示运用。对抽查发现的问题,根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则和属地管理原则做好后续监管衔接,依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的移送司法机关。七是兼顾个案处理和专项检查。《实施方案》明确规定:在充分发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测发现的违法违规个案线索,要及时进行检查、处置。同时,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。
  第三部分是保障措施。为保障《实施方案》重点任务顺利推进,我市采取如下措施:一是压实各单位责任。要求各单位切实加强对本部门联合“双随机、一公开”监管工作的组织领导,负责推广应用省级平台。二是建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。为贯彻落实国发﹝2019﹞5号文件精神,经市政府同意,建立了灵宝市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议,联席会议共有市场监管领域25个部门组成。三是将“双随机、一公开”监管工作纳入政府考核。2019年我市将双随机监管工作纳入市政府综合督查考核。四是强化经费保障。要求各有关部门要合理配置、统筹使用执法资源,强化经费保障,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。五是加大宣传培训。要求各有关部门加强干部队伍建设,充实基层一线检查力量,强化监管执法业务培训,提高执法检查人员履职能力。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。  
  四、《实施方案》的特色内容
  《实施方案》有四个方面的特色:
  一是统一了标准规范。市场监管领域有关部门通过省级监管工作平台,在开展抽查监管工作时,能够做到统一平台、统一标准、统一工作程序,确保全程留痕、责任可追溯。
  二是拓展了“两库”的范围。检查对象名录库范围在原有包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体的基础上,扩展至也可以包括产品、项目、行为等。执法检查人员名录库范围则扩展至包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,同时规定对特定领域的抽查可建立专家库,吸收检测机构、科研院所等单位人员参与,通过政府购买服务等形式辅助实施,满足专业性抽查的需要。
  三是明确了市场监管领域的范围。国发〔2019〕5号文件确定了市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计16个部门为市场监管领域有关部门,《实施方案》也据此做了相应明确。
  四是划清了实施“双随机、一公开”监管中的责任边界。这是深入推进“双随机、一公开”监管遇到的瓶颈,也是包括市场监管系统在内的各部门,尤其是基层监管执法人员非常关心的问题。《实施方案》提出“尽职照单免责,失职照单问责” 原则,并明确了对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,检查对象出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序、工作方法、客观条件等进行综合分析,依法依规免予追究相关责任 ,解除了监管执法人员的后顾之忧,为“双随机、一公开”监管的全面推行提供了制度保障。
 




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